习近平总书记在湖北考察时指出，把城乡社区基础筑牢是我国国家治理体系的一个优势。省第十二次党代会提出，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。共同缔造活动以城乡社区为基本单元，以发挥群众主体作用为核心，其重要环节是发动群众有效参与社区治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，画好基层治理同心圆。

■王莉        

        一、激发群众内生动力，有效参与社区治理
        基层社会治理要尊重人民首创精神，紧紧依靠人民。鼓励引导群众参与社区治理需要激发群众内生动力，从而凝聚群众磅礴力量，提升基层治理效能。
        以党建示范引领作用激发群众内生动力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步加强基层党组织建设，推进全面从严治党向基层延伸。持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，及时回应群众利益关切，从改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事做起，努力以看得见、摸得着的治理成效，提高党员和群众对党建工作的认可度、满意度。发挥社区中党员的先锋模范作用，用共产党员冲锋在前，不畏牺牲的精神，感召群众赢得群众，激发群众参与基层社会治理的热情。
        以增强主体意识为着力点激发群众内生动力。组织开展宣传教育活动，大力加强以培育和践行社会主义核心价值观为主要内容的社区文化建设。开展丰富多样的精神文明创建行动，加强对群众的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导群众积极履行法定义务、社会责任，关注社区治理、积极参与社区治理。同时加强基层普法宣传教育，提升群众法治意识和法律素养，筑牢建设自治、法治、德治相结合的社区治理体系基础。
        以提升参与能力为突破点激发群众内生动力。积极培养群众参与社区治理的能力，提升群众参与社区治理的信心和热情。一方面，开展系统培训，让群众充分了解参与基层社会治理的主要内容，掌握参与基层社会治理的主要流程和规则，重点做好增强群众议事协商能力培训，养成民主协商意识、掌握民主协商方法，实现发言有序、决策有效。另一方面，拓展社区公益性岗位或志愿活动，给群众提供实践和锻炼机会，同时搭建学习交流平台，学习群众参与社区治理的典型案例和经验做法，不断提升群众参与社区治理能力。
        二、提高居民组织程度，有效参与社区治理
        发动群众有效参与社区治理需要提高群众组织化程度，健全群众组织体系，为群众发挥主体作用提供有效渠道。
        一是推动基层党组织全覆盖。不断强化并充分发挥基层党组织在社区治理中的领导作用，确保党的大政方针在基层落地生根，推动社会各项事业发展朝着既定的目标不断前进。要完善党的基层组织建设，将群众紧紧团结在党组织周围，合理设置社区党委、党总支，优化党小组划分，创新党组织设置方式，把“支部建在网格上”推动党组织全覆盖。
        二是构建群众自治组织体系。在基层党组织领导下规范建立“纵向到底、横向到边”的群众自治组织体系，主要包括社区居民代表大会、议事协商委员会和社区评议委员会、民主监事会、居民委员会、居民议事小组等。一方面要求党员带头参与社区治理，另一方面要挖掘素质高、能力强或者在居民心中有威信的群众代表作为群众自治组织负责人，确保在文化活动、志愿服务、群众协调等社区治理工作方面都有社区精英人物代表居民发声，推动群众参与社区治理健康有序发展。
        三是团结用好社会组织力量。要注重发挥其他人民群体、社会组织等力量，组织带动群众参与社区治理。充分发挥社区业主委员会、物业公司等作用，夯实小区楼栋管理这一打通基层治理“最后一公里”的关键环节，依托居民议事小组，积极开展民主协商解决楼栋的群众性公共事务和群众身边的小事。通过政策支持和资源下沉，鼓励更多社会组织参加社区建设，同时积极发展社区社会组织，将群众纳入其中，提高社会组织的影响力和带动力。
        三、健全群众自治制度，有效参与社区治理
        制度具有管根本、管长远的特征，通过建立健全支持群众参与社区治理的制度体系，可以切实保障群众有效参与社区治理。
        强化领导责任。加强各级党委对组织群众有效参与社区治理领导，全面落实各级党委和政府的主体责任，把群众有效参与社区治理纳入各级党委和政府重要议事日程，纳入基层党政领导班子和领导干部考核指标体系。同时加强对群众参与社区治理的制度设计，明确规定参与的主要内容、参与形式、参与流程和规则，对群众参与度与有效性进行跟踪问效，形成责任闭环链条。
        完善保障机制。加大投入，为群众按照法律法规参与社区治理提供必要的资金、物资保障，确保制度有效执行。大力开展智慧社区建设，加快建设社区公共服务“互联网+”平台，大数据及时共享，搭建与居民群众更为密切的联系交流平台，让居民群众在足不出户享受服务的同时也能积极参与社区治理，降低居民群众参与社区治理的各项成本。推动社会资源向基层下沉，建立有效沟通和联动机制，在全社会营造支持群众参与社区治理的良好氛围，保证各单位职工、企事业员工等有时间、精力常态化参与社区治理。
        （作者单位：孝感市委党校）