2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。城镇老旧小区改造，是贯彻落实“六稳”“六保”的重大举措，是推进社区治理体系和治理能力现代化的基础工程。
        老旧小区改造重点在“建”，关键在“治”。要坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合为路径，着力建立和完善老旧小区改造共建共治共享长效管理机制。一、存在的主要短板
        1、小区党建引领作用发挥不够。目前，全市县域内所有城镇社区都建立了“社区党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”的组织架构，但有的老旧小区还存在党建空白，有的小区“微党建”也只是形式上成立，基层党建和小区治理存在“两张皮”现象。部分党员对小区事务关心、参与、支持不够，少数党员的先锋模范作用体现不够，少数党组织的战斗堡垒作用发挥不充分。
        2、部门协调联动机制不畅。小区改造涉及发改、住建、城管、消防、乡镇及社区等相关部门和业主，权利义务关系复杂，施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各单位之间协调难度较大，部分成员单位配合不很密切。
        3、群众参与积极性不高。小区改造项目涉及人员较多，小区住户情况复杂，意见难以统一。
        4、小区治理欠有序化。部分老旧小区无物业管理，业主委员会也存在规范成立难、有序运行难、群众监督难，小区治理近半数处于无序状态，居民自主参与小区治理程度较低；小区改造项目完成后仍有后续管理缺位问题。
        5、小区安全风险隐患较多。大部分老旧小区属于开放式小区，安防基础相对薄弱，住户人员流动性较大，居民的法治观念和安全防范意识不强，盗窃及家庭邻里间“五小”矛盾纠纷多发易发，居民的安全感和满意度普遍性不高。二、几点工作建议
        老旧小区改造重点在“建”，关键在“治”。要坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以推进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合为路径，着力建立和完善老旧小区改造共建共治共享长效管理机制。
        1、坚持政治引领，拉动红色引擎增动力。一是建强小区功能型党支部。积极发挥社区大党委作用，实现基层党组织全覆盖，把党支部建在小区上、党小组设在楼栋里，推动健全完善“社区党总支——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”上下联动的组织体系和工作机制。建立“共享型”“微阵地”党员服务场所，打通联系群众服务群众的“最后一米”。二是发挥党员先锋模范作用。充分发挥小区在职党员、离退休党员、流动党员的作用，积极组建党员志愿服务队，作为小区改造工作协商事务的主力军。推动落实党员干部下沉社区“双报到”制度，积极开展党员“亮身份、亮承诺、亮服务”，让党员成为老旧小区的“红色管家”和“第一响应人”。三是彰显小区党建引领价值。强化小区党支部政治功能，在社区党委的引领下，统筹协调小区业委会、产权单位、物业服务企业、共建单位及相关职能部门资源力量，平等协商改造方案，破解小区治理难题。全面落实“支部吹哨、部门报到”制度，做实群众点单、社区派单、单位（党员）接单“三单”服务，搭建小区党支部与相关职能部门党委(党组)沟通渠道。
        2、坚持自治固本，发动群众参与激活力。一是规范小区自治载体建设。推进小区业委会实体化、规范化运作，引进物业服务公司，建立完善“社区居委会+小区业委会+小区物业服务企业”三方联动的长效治理机制，推进小区党支部、业主委员会、物业公司交叉任职，确保自治载体方向不偏。二是搭建居民协商议事平台。尊重居民主体地位，推行民事民提、民议、民决、民办的议事模式，建立以业主代表大会、党群联席会为平台的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，不断凝聚小区居民思想共识，最大限度调动小区居民参与老旧小区改造的积极性、主动性、创造性。三是建强自治联防工作队伍。推广联防抗疫经验，充分发挥小区“五老人员”、志愿者等力量，组建“红袖章”平安志愿服务队、平安义务巡逻队等群防群治队伍，发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，积极投身到小区环境整治、文明劝导、政策宣传、矛盾排调、抗疫防疫、帮扶帮教等工作中。
        3、坚持法治保障，突出依法治理优能力。一是增强小区法治力量。推动更多法治资源、法治力量下沉小区，依托社区综治（网格）中心，进一步深化警格联动和警民互动，积极培育小区“法治带头人”，切实把矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。二是强化法治宣传教育。加强小区法治文化阵地建设，围绕居民关心的养老、医疗、安全防护等方面的知识，建立小区普法宣传栏或法治文化墙，引导居民学法尊法守法护法。
        4、坚持德治润心，培育文明新风聚合力。一是加强居民道德素质建设。深入开展以社会主义核心价值观为重点的“文明小区”创建活动，引导居民以道德约束自我，以文化认同凝聚自治共识。二是强化典型示范引领。在小区内积极开展“最美家庭”“最美党员”等评选活动，弘扬中华民族传统美德，“点亮”孝感经典文化，引导居民崇德向善、见贤思齐。三是深化公共文化服务。健全完善小区文化活动场所，为居民搭建日常交流互动平台。突出“家”的理念，深入打造“一栋一特”“一单元一主题”红色党建楼道文化，切实增强小区居民尤其是外来住户的归属感、认同感和主人翁意识。
        5、坚持智治支撑，筑牢防控屏障提效力。完善老旧小区治安防控体系建设，加快推进小区治理网格化和智能化进程。推进视频监控接入公安平台，实现社区治安管理全覆盖。依托网格微信群，提高小区风险预警预防能力，提升治理精准化、精细化水平。
        （作者单位：大悟县政协大悟县政法委）