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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2021-01-25
2021-01-25 第03版:时政要闻 【字体】大 |默认 |

政府工作报告

作者: 来源:孝感日报 字数:9039
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        这五年,聚力改革创新,发展活力持续增强。创新创业蓬勃兴起。孝感、应城获批国家知识产权试点城市,建成省级以上创新平台211个、院士(专家)工作站88家、各类“双创”孵化载体137家,市场主体达31.42万户,高新技术企业超过360家。统一政策标准和执行尺度,规范城区建管秩序;建立“三库”联动、“三网”支撑、GDP监测预警等部门分工协作的统计运行制度,在全省率先推行路长制,砂石料保供稳价、“五化”管理经验全省推广。深化改革蹄疾步稳。200个中省改革试点和重大事项扎实推进,孝感新型城镇化综合试点通过国家验收。党政机构、生产经营类事业单位、国有企业改革平稳有序。“一网通办”实现五级联通,“双随机一公开”监管全面推行,“信用孝感”上线运行,汉川获评全国营商环境百强,应城获评中国最佳投资县市。农村基本经营制度进一步巩固,81万农户喜领土地承包经营权证,2682个村完成集体资产清产核资。足球改革受到中改办、中足协肯定。澴川国投成功转型,信用评级荣膺AA+。开放融合彰显特色。全力稳外资稳外贸,累计利用外资16.7亿美元,净增出口实绩企业116家,向164个国家(地区)出口50亿美元,建成国家外贸转型升级示范基地1个、省级2个,16家企业赴海外投资建厂,在俄罗斯设立中国茶展销中心,孝感米酒入选中欧地理标志协定名录。汉孝“五个同标准对接”提速,武孝城铁、武汉城市圈环线高速、孝汉大道建成通车,22个孝汉交通接口改造提升,半小时通勤圈畅通织密;工业产品38%进入武汉,农产品占武汉市场份额达20%,武汉紧邻的优势凸显。建设提升路长制和农旅养融合示范线14条,新增4A级景区2家、3A级景区12家,应城获评中国最美文化休闲旅游城市,大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地,双峰山、天屿湖、汤池获评省级旅游度假区,中华敬老园主体建成,2个村获评全国乡村旅游重点村,4个景区入选“荆楚乡村旅游十大主题线路”。
        这五年,聚力城市“双修”,城乡面貌持续改善。城镇功能逐步完善。孝感城区年均市政投资100多亿元,“东进南拓”步伐加快,复兴大道建成通车,交通大道改造升级,城站路地下空间一期竣工运营,“七纵五横”循环路网连线成环,城市外环初步成形。投资155亿元的老澴河一期综合治理五年任务、三年完成,实现“安居、治污、发展”目标;老城区片区“双修”“四个再造”,旧城改造遗留问题得到解决。全市改造提升老旧小区213个。“1531”城镇体系不断完善,常住人口城镇化率59.6%,汉川获评全国新型城镇化质量百强,云梦获评全国特色魅力示范县,大悟入选全国新型城镇化建设示范县城,创建国家卫生乡镇10个、省卫生乡镇33个。美丽乡村初见成效。编制完成乡村振兴规划,制定乡村规划建设负面清单,创建省美丽乡村示范村91个、整治村365个。新改建“四好农村路”1474公里、美丽农村路1500公里、“455”安防工程3500公里,改造危桥101座。饮水安全巩固提升142.6万人。农村人居环境三年整治任务基本完成。生产用电、无线网络全覆盖,电视“户户通”,广播“村村响”,文体广场、农家书屋村村有,11个村入选中国传统村落,2245个村建立红白理事会,20万农户评为十星级文明户。大悟金岭村获评7个国家级荣誉。生态环境明显转好。长江大保护十大标志性战役成效明显,15家省挂牌督办的沿江化工、危化品企业全部“关改搬转”。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目、孝昌生活垃圾焚烧发电厂点火运营,风电、光伏装机规模全省第三。河湖长制全面落实,江河湖库拆违强力推进,“三退”还湖8.97万亩,1200名渔民退捕上岸。府澴河流域完成生态立法,生态补偿全面实施。孝感城区污水处理厂提标升级,8处黑臭水体全部消除。8个国控断面水质稳定达标,PM2.5、PM10大幅下降,空气质量持续改善,节能减排全面完成省定目标,中省环保督察整改任务按节点结账销号。“四个三”重大生态工程深入推进,建改厕所43.42万座,污水处理厂、垃圾中转站乡镇全覆盖。精准灭荒13万亩,森林覆盖率19.4%,国家湿地公园达5家,孝感、应城、安陆获评国家园林城市,汉川、孝昌获评全国节水型社会建设达标县。
        这五年,聚力民生“双保”,群众获得感持续增加。脱贫攻坚众志成城。建立扶贫工作标准体系和考核体系,累计减贫35.77万人,503个贫困村全部出列,大悟、孝昌两个国贫县摘帽退出,“两不愁上接01版三保障”全面实现,即将历史性告别绝对贫困。社会保障扩面提质。新增城镇就业34万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全民保障体系基本建立,基本养老参保400万人次,医保参保436.6万人次,孝感获全国医保信用监管体系试点建设城市。城乡居民基础养老金4次提标。动态调整最低工资、最低生活保障、特困救助和孤儿养育标准,每年救助困难群众20多万人次,发放救助金10多亿元,高龄津贴、老人意外伤害保险、重度失能老人救助相继实施。住房公积金新增缴存10.8万人、134亿元,新增保障住房3.7万套,改造农村危房2.3万户。应城、孝昌获评中国最具幸福感县市。社会事业更趋完善。新建中小学和幼儿园100所、改扩建727所,普惠性幼儿园覆盖率实现80%目标,义务教育巩固率98.8%,普职比首次实现6:4,各类教育质量逐年提升。发放教育资助金10.39亿元,资助贫困学生82.98万人次。留守儿童关爱“五个到村”经验全国推广。组建县域医共体13个,免费定向培养乡村医生333名,千人病床数达5.21张,医护比1:1.19,重大传染病、血吸虫病防控能力提升,健康孝感扎实迈步,人均预期寿命78.1岁。地面数字电视网全面建成,新建文化场馆8座,孝感文化中心开放运营,四级公共文化服务网络基本建成,“书香澴川”全民阅读深入开展。持续评选“十大孝子”、举办孝文化旅游节,汉绣和玉雕在俄罗斯、波兰参展,雕花剪纸获批国家非遗生产性示范项目,睡虎地秦简入选《国家宝藏》。高质量完成第三次全国土地调查、第四次经济普查、第七次人口普查和脱贫攻坚普查。社会治理成效显现。持续开展扫黑恶、打盗抢、反电诈、斩毒害、禁赌黄攻坚战,“五大警长制”下沉警力,“五户联勤、十户联防”守护平安,电诈输出有效遏制,刑事案件连续5年下降。“123孝感信访”品牌助力“事心双解”,应城、安陆获评全国信访工作“三无”县市。新增国家综合减灾示范社区44个,生产安全事故同比下降38.77%,食品药品安全、防灾减灾和应急管理工作稳步推进。金融生态指数升至全省第2位,7个县(市、区)全部获评金融信用县市;政府性债务风险总体可控。国防动员、人防、退役军人事务、民兵预备役等工作持续加强,孝感获全国双拥模范城“八连冠”。
        这五年,聚力作风“双严”,自身建设持续加强。作风建设久久为功。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,作风建设制度化、常态化、长效化;厉行“三短一简一俭”,“三公”经费持续下降;倡导“四言”“四子”作风,议定事项、重点工作一抓到底、勤督实查、严评实考,以有效的执行力赢得公信力。法治政府纵深推进。定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大代表建议948件、政协委员提案982件。重大行政决策、制定规范性文件,先调研论证、法制审查,再集体研究,提请市人大立法6部,出台政府规章3部,规范性文件合法性审查试点经验全省推广;“七五”普法全面完成,行政机关法律顾问全覆盖;行政执法“三项”制度全面推行,“两法衔接”提档升级,行政复议应诉率100%。主体责任全面落实。扛实政府党组全面从严治党主体责任,扛起“一岗双责”,全面实施预算绩效管理,加强公共资金、公共资源、国有资产审计,出台政府投资项目招投标、工程总承包、造价、竣工决算审计等系列管理办法,形成制度闭环,堵塞监管漏洞。全力支持纪委监委监督执纪,旗帜鲜明反腐倡廉、整治慵懒散。
        与此同时,密切联系工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、残联、工商联。民族宗教、保密、档案、气象、水文、史志、新闻出版、广播电视、驻外机构、慈善事业、检验检测、公共资源交易、机关事务、援疆援恩等各项工作都取得新成绩。
        刚刚过去的2020年,挑战前所未有,斗争艰苦卓绝。全市上下万众一心,越是艰难越向前,全力落实“六稳”“六保”任务,改革发展稳定民生一体推进,战疫战贫战洪三战并举,疫情防控成果巩固,发展态势回稳向好、好于预期,主要经济指标总量稳在全省4—6位,在大战大考中交出了一份合格答卷。
        一年来,我们全力以赴抗疫情。坚持人民至上、生命至上,全力推动阻断线、救治线、保障线“三线”合围,38天新增确诊病例归零,65天在院确诊病例清零,打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。慎终如始抓好科学精准常态化疫情防控,经济社会发展有序恢复,为湖北保卫战、全国抗疫斗争作出了孝感贡献。一大批抗疫先进单位和个人永载史册,伟大抗疫精神历久弥新,必将汇聚起推动孝感高质量发展的强大动力。
        一年来,我们全力以赴稳增长。强化“带伞作业”,因时因势复工复产,抢时间、抢机遇、抢要素加快疫后重振,争取竞争性资金超85亿元、各类抗疫及财力补助资金100多亿元;“屏对屏”招商十多场次,四次集中签约项目113个、引资784.3亿元,三次“四看四比”督促项目提速,32个省级重点项目提前完成年度计划。惠游湖北·相约孝感、全城促销惠购、直播带货、网红街聚集人气、激活消费。这些举措有效稳住基本盘,经济指标加速回升,经济运行呈“V”形恢复。
        一年来,我们全力以赴优环境。及时落实中省一揽子支持政策,细化推出95项具体措施,相继开展“96196咨询热线”“千名干部进千企”“金融稳保百千万”行动,当好“店小二”,预计新增减税降费16.5亿元,就业扶持减负1.8亿元,新增贷款实现“倍增”,新增浦发银行孝感分行,报辅报会企业4家。取消行政许可和证明事项86项,工程建设项目审批实现“80、60、40”目标,企业开办“210”标准全面执行,区域性统一评价成果实质性运用,“十必须十不准”落地,“四办”改革提效,政务服务提速。这些扶企减负举措,以政府的紧日子换市场的好日子,以政府的辛苦指数换市场的信心指数,稳住了预期,稳定了就业。
        一年来,我们全力以赴补短板。500个项目纳入省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动,总投资1250.3亿元。坚持平战结合,加强公共卫生服务体系和应急处置能力建设,争取抗疫特别国债20.5亿元,推进项目65个。加快水利、电力补短板建设,新一轮水利防洪补短板投资占全省12.67%,6处防洪保安重点工程加快建设;争取电力补短板资金占全省9.04%。加强党建引领基层治理,实施“1295”工作路径,在全省率先划定城市社区管辖线,全市750多家党组织、5万名在职党员干部下沉社区。
        一年来,我们全力以赴保民生。民生支出占比超过75%。1170户2573名存量贫困人口如期脱贫,顺利通过国家脱贫攻坚普查督查。空气、水质优良率达87.9%和87.5%,集中式饮用水源水质达标率90%以上,受污染耕地安全利用完成78.5%。城镇新增就业64986人,城镇失业人员再就业13043人,就业困难人员再就业7511人。疫情期间学生在线学习率全省第二,学校有序复课复学,澴川学校、黄香路小学、航天小学建成招生。“群众安全感提升年”活动持续开展,扫黑除恶常态化,“平安荆楚行动”考核全省第三;防抗救结合,成功抗御多轮强降雨袭击;全力化解“疫后综合症”,信访“四降一升”,较大安全生产事故为零,社会大局稳定。
        各位代表,五年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导,全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果,是“四大家”班子齐心协力、夯基固本,离退休老干部、民主党派、无党派人士和人民团体、社会各界全力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向深耕澴川大地的投资者创业者,向所有关心和支持孝感发展的社会各界、海内外友人,表示衷心的感谢!特别要向关心支持参与孝感抗疫斗争和疫后重振的亲人、朋友们,表示由衷的感谢;向所有“为孝感拼过命”的人,致以崇高的敬意;孝感人民将永远感恩、永远铭记!
        五年的艰难历程,我们深深体会到:必须坚持党的领导,提高经济工作的政治站位,耦合职能、凝聚合力、齐心协力,一个声音抓发展,一张蓝图绘到底。必须坚持发展第一要务,强化“两保持一优先”目标,深化“八双”实务,细化“1234567”工作思路,突出“两资一促”,实现“六个发展”。必须坚持以人民为中心,保刚性政策落实、保民生承诺兑现,在兜底线、保基本、促公平中回应群众期盼,在共建共治共享中突出人民主体,相信人民、依靠人民,发展为了人民,发展成果人民共享。必须坚持依法行政,法无授权不可为,法定职责必须为,处理好政府与市场的关系,用制度管人管事,用法纪维护公平,不断提高治理能力和水平。必须坚持改革创新,遵循三个导向、两个底线、贯通思维谋事,统筹改革发展稳定,贯通历史现实未来,用改革的办法破解历史遗留问题,用创新的办法化解发展中的问题,激发内生动力和市场活力。必须坚持应急谋远,秉承“届有任期、事有周期、绩有潜期”的观念,立足实际抓当前,建章立制管长远,及时总结经验教训,立规矩、理秩序、优环境,为高质量发展打牢基础。必须坚持作风保障,功成不必在我、建功必须有我,立说立行、真抓实干,勇于担当、顶真碰硬,管好班子、带好队伍,营造体劳而神不累、言直而和不伤的干事氛围。
        在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到:新冠疫情影响深远,恢复经济、稳定增长和保基本民生、保工资、保运转的压力增大;发展不平衡不充分仍是孝感最大实际,县域经济不强,区域协同不够,产业结构不优,动能转换不快,面临做大总量与提升质量双重压力;主城区首位度不高、带动能力不强,城市管理不精细;重点领域风险点、危险源仍然存在,资源环境约束趋紧等问题仍较突出;基层治理、民生保障与人民群众美好生活需要还有差距。少数单位工作起步不快,少数人员工作状态不佳,营商环境仍需改善,抓落实抓执行的速效仍需增强。我们将直面这些问题,采取有力措施予以解决。

        二、“十四五”目标任务

        “十四五”时期,是孝感加快建设武汉城市圈副中心的爬坡过坎期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。我们要准确把握百年未有之大变局,准确把握新时代新变化新要求,准确把握孝感新发展阶段的历史方位,强化责任、危机、忧患意识,积极有效应对各种风险挑战,主动担当,积极作为,努力赢得新一轮发展主动。根据市委六届十一次全会精神,市政府组织编制了《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。
        “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,积极融入“双循环”新发展格局,全面对标省“建成支点、走在前列、谱写新篇”发展定位,对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局,推进市域治理体系和治理能力现代化,构建“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局,全力打造武汉城市圈副中心,以优异成绩迎接建市30周年,为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。
        立足“十三五”打下的坚实基础,锚定2035年远景目标,按照“打造武汉城市圈副中心”战略定位和“两保持一优先”目标定位,确定“十四五”经济社会发展目标,重点抓好七个方面工作:
        (一)优化协调发展新布局,拓展副中心发展空间。注重战略留白,划定“三区三线”,实现“多规合一”。突出主城崛起,市区一体,健全机制,厚植产业,整体谋划孝南区、市高新区、市临空区,促进同城一体、融合发展、做大做强,提升经济首位度,主城区经济占全市比重达20%以上;推进城市“东进、南拓、西联、北延”,建设主城区高速环,畅通城区路网和微循环,优化空间布局,建设海绵城市、韧性城市,提升城市美誉度、软实力,打造高质量发展主引擎。强化两带协同,立足县域特色,优化产业布局,突出产业支撑,支持汉川、应城、云梦、安陆建设汉江经济制造业高质量发展带,支持大悟、孝昌、市双峰山建设大别山绿色产业高质量发展带,推进县域经济争先进位,做大做强县域经济、块状经济,打造协同发展的南北两带。推进孝汉同城,健全同城化体制机制,开展多层次、全方位合作,用好两大“金字招牌”,共建武汉城市圈航空港经济综合实验区,规划建设汉江生态新城,建成一批重大标志性项目,推动交通同城、产业同城、功能同城,率先实现同城化,孝感全域建成武汉市的新外延。形成多元支撑,围绕“有为政府、有效市场、有质主体”,强化市域一盘棋,同频共振、同向发力、竞相发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化,完善“一核心、六重点、百乡镇、千乡村”全域四级城镇体系,城镇化率达64%。开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动,全面实施乡村振兴战略,把乡镇打造成服务农民的区域中心,乡镇集镇“双通道”全覆盖,“一镇一业一品”,建设一批经济强镇、特色小镇,建成50个功能强镇;用好5年过渡期,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;试点建设未来社区型美丽乡村,创建美丽乡村示范村360个。
        (二)构建现代产业新体系,壮大副中心经济实力。把着力点放在实体经济上,完善延伸产业链供应链,不断提升经济质效和核心竞争力。瞄准全省制造业强市目标,实施制造业升级“十大举措”,改造提升五大传统产业,加快发展五大战略性新兴产业,建设制造业强市,争当全省第二梯队“排头兵”,五年新增规上工业企业500家以上、总数达1500家以上,培植千亿产业1个、500亿级产业3-5个,新增省级以上知名品牌100件。推进数字产业化和产业数字化,培育发展数字经济。促进军民融合深度发展,总产值突破400亿元。打造“孝感建造”品牌,建筑业产值突破700亿元。瞄准武汉城市圈服务业强市目标,实施服务业“双五”工程,推动生活性服务业提振扩容、生产性服务业转型提质,服务业市场主体达35万家、新增限上单位400家以上,培育规上商务服务业20家以上,服务业增加值占GDP比重达50%左右,旅游综合收入达400亿元。瞄准全省具有特色优势的现代农业先行区,全面发展绿色农业智慧农业,一二三产业深度融合,壮大“五区八园七带”,粮食产能稳定在46亿斤以上,市级以上农业龙头企业突破400家,农产品加工业产值达1800亿元以上,与农业总产值比达到3:1,推动农业大市向农业强市转变。
        (三)融入开放发展新格局,汇聚副中心发展合力。主动融入双循环,全面对接中省重大战略,激活内需,提升开放发展水平,构建中部地区崛起的重要节点城市。健全现代流通体系,建成“四横三纵”高速网,加强与武汉自贸区、武汉综合保税区、武汉新港、天河国际机场战略合作,建设国家农产品水产品交易中心、冷链物流基地和市临空区现代化物流“枢纽港”,畅通市场循环、产业循环、经济循环、社会循环。精准扩大有效投资,坚持项目为王,用好政府、市场“两只手”,强化“两资一促”,突出“两新一重”,滚动实施一批重大项目,加快省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动和“十四五”项目转化落地。推动更高水平开放,坚持引进来与走出去并重,推动贸易自由化与便利化,在外贸聚集区设立外贸服务中心,务实推进对外交流合作,出口实绩企业达到470家,新设海外投资机构10家。促进消费提振扩容,鼓励本土零售企业转型发展,改造新建一批标准化市场,实现快递村村通,培育壮大消费领域新模式新业态,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。
        (四)厚植创新发展新优势,增添副中心发展活力。深化改革,坚持创新,增强发展动能。深化重点领域和关键环节改革,加快完善市场经济体制,做强做优做大国有企业,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展;加快要素配置市场化改革,充分激发市场主体活力;高质量完成国家和省改革试点,创造更多孝感模式、孝感经验。大力提升科技创新能力,优化市域创新体系,发挥企业创新主体作用,促进产学研融合,延伸产业链创新链,建成国家创新型城市、国家农业科技园区,创建国家创新型县市2个,新型研发机构突破150家,高新技术企业突破500家,高新产业增加值突破500亿元。争创一流营商环境,以市场评价为标准,深化“放管服”改革,建设高标准市场体系,营造更优的政务环境、市场环境、法治环境,构建亲清政商关系,营商环境整体水平进入全省前列。
        (五)打造绿色发展新样板,涵养副中心生态文明。树牢绿水青山就是金山银山理念,健全完善生态文明制度体系,山水林田湖系统保护与治理,实现“一减两改善三提升”,让澴川大地空气常新、绿水常流、青山常在。深入推进长江大保护,严格落实重点区域十年禁渔和府澴河流域生态补偿机制,健全环境损害惩治和责任追究制度,广泛开展绿色发展试点示范创建。营造天蓝水清地绿的人居环境,大气污染联防联控,秸秆综合利用率达95%,基本消除重污染天气;精准开展流域治污,市县城市建成区全面消除黑臭水体,水质优良率达到国考要求;土壤环境分级分类管理,严控新增土壤污染,城镇生活垃圾无害化处理率90%以上,初步建成无废城市。加快生产生活方式绿色转型,推进清洁生产,发展环保产业,省级园区循环化改造80%以上;全面完成省定节能减排目标;倡导绿色低碳、文明健康生活,再生资源回收利用率90%以上,孝感城区生活垃圾全部分类处理,县市城区生活垃圾分类覆盖率达50%。

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